In den Fluten von Lagos, in der Hitze von Khartum

Ein Großteil der bestehenden Forschungsagenda zur urbanen Klimaresilienz und -anpassung wurde in der Vergangenheit vom Globalen Norden festgelegt. Dies hat zu einer Wissenslücke über die afrikanische Perspektive geführt. Afrikanische Städte entwickeln nun selbst dringend benötigte Strategien zur Anpassung an den Klimawandel. Die Kapazitäten für die Umsetzung dieser Strategien sind jedoch begrenzt.

Stadtverwaltungen und Kommunen müssen daher bei der Entwicklung und Realisierung einer integrierten und inklusiven Planung unterstützt werden, damit sie für den Klimawandel in den Städten besser gewappnet sind. Die Regierungen sind gehalten, konzertierte Anstrengungen zu unternehmen, um eine gerechte Anpassung an die Wetterveränderungen voranzutreiben. Dies muss auf globalen Plattformen wie den Klimakonferenzen der Vereinten Nationen eingebracht werden. Sie müssen die Auswirkungen des Klimawandels auf die Urbanisierung in Afrika aufzeigen. Ein Fokus auf City Governance und Klimafinanzierung kann dabei den Weg für einen gerechten urbanen Wandel ebnen.

Regierungen sind gehalten, konzertierte Anstrengungen zu unternehmen, um eine gerechte Anpassung an die Wetterveränderungen voranzutreiben.

Vorschläge für einen gerechten Übergang konzentrierten sich ursprünglich auf die Eindämmung des Klimawandels. Die Wirtschaft sollte von fossilen Brennstoffen gelöst werden und es war ein vorrangiges Ziel, dass die Auswirkungen des Wandels auf die Wirtschaft und die Lebensgrundlagen gerecht ausfallen. Darauf weist das World Resources Institute (WRI), eine globale gemeinnützige Forschungsorganisation, immer wieder hin.

Klar ist, dass es beim gerechten Übergang auch um Fairness geht. Damit die Anpassung gerecht ist, muss sie den Bedürfnissen der gefährdeten Gruppen Rechnung tragen, die den Klimarisiken am stärksten ausgesetzt sind.

Dazu gehören einkommensschwache Haushalte, die nicht versichert sind oder nicht über die Mittel verfügen, um beschädigte Güter und Infrastruktur zu ersetzen; oder Menschen mit Behinderungen, die unverhältnismäßig stark von den Auswirkungen des Klimawandels betroffen sein werden.

Dennoch haben afrikanische Kommunen nur langsam Maßnahmen und Praktiken angestoßen, um sich an den Klimawandel anzupassen und seine Folgen einzudämmen. Die COP27 in Ägypten, eine „afrikanische COP“, legte an den „Thementagen“ mehr Gewicht auf Landwirtschaft und Biodiversität.

Obwohl diese Themen für Afrika historisch wichtig sind, erfordert das schnelle Wachstum afrikanischer Städte, dass nationale und regionale politische Entscheidungsträger mehr Aufmerksamkeit auf städtische Probleme im Allgemeinen und Klimafragen im Besonderen richten.

Kapstadts neue Wasserstrategie

Die Dürre verdeutlichte zudem die krassen Ungleichheiten in der Stadt, insbesondere die Probleme einkommensschwacher Gemeinden bei der Wasserversorgung. Auch wenn einige Fortschritte erzielt wurden, muss in einer Stadt, in der viele Menschen kein fließendes Wasser im Haus haben und sich die grundlegende Wasserversorgung nicht leisten können, noch mehr getan werden.

Nach der Dürre wurde die Zusammenarbeit zwischen dem Wassersektor und anderen Abteilungen der Stadtverwaltung verstärkt. Ein beachtliches Ergebnis war die neue „Wasserstrategie“. Als ganzheitlich ausgerichteter Maßnahmenkatalog berücksichtigt sie Wissenschaft, Umwelt und die im Klimawandel befindliche Gesellschaft direkter.

Eine wichtige politische Lektion ist, dass Stadtverwaltungen die Klimaanpassungspolitik und -umsetzung bereits im Vorfeld von Katastrophen unterstützen müssen. Und sie müssen sicherstellen, dass Experten aus verschiedenen Sektoren in die Planungsprozesse einbezogen werden. Es müssen Gelegenheiten geschaffen werden, um mit verschiedenen Akteuren in Kontakt zu treten: Bewohner aus Slums, zivilgesellschaftliche Gruppen, Nichtregierungsorganisationen (NGOs) und Unternehmen. Nur so können sie verstehen, welche Auswirkungen die vorgeschlagenen Maßnahmen haben und wie die unterschiedlichen Bedürfnisse erfüllt werden könnten.

Internationale Geber finanzieren oft Projekte mit kurzer Laufzeit. Sie machen es schwierig, Anpassungsprojekte zu identifizieren, Beziehungen aufzubauen und gemeinsam mit lokalen Gemeinschaften zu gestalten.

Solche Verabredungen sollten nicht symbolisch sein. Für die gemeinsame Erarbeitung von Lösungen zur Anpassung an den Klimawandel, die den vielfältigen Zielen der in den Städten lebenden Menschen gerecht werden, müssen ausreichend Mittel und Personal bereitgestellt werden.

Internationale Geber finanzieren oft Projekte mit kurzer Laufzeit. Sie machen es schwierig, Anpassungsprojekte zu identifizieren, Beziehungen aufzubauen und gemeinsam mit lokalen Gemeinschaften zu gestalten. Größere oder etablierte Organisationen haben oft mehr Kapazitäten für den Zugang zu Finanzmitteln als kleinere. Das kann sich auf weniger ausgestattete und marginalisierte Gruppen auswirken. Dies muss neben der Unterstützung des Kapazitätsaufbaus sorgfältig beachtet werden. Auf diese Weise wird gewährleistet, dass auch die Bedürftigsten Zugang zu Klimafinanzierung haben. Stadtverwaltungen wiederum müssen es verschiedenen Gruppen ermöglichen, sich an gerechten Anpassungen in den Städten zu beteiligen.

Ein zentrales Element, um Chancengleichheit zu stärken, ist es, zu verstehen, wie unterschiedliche Perspektiven gefördert werden können, die in die Entwicklung von Klimaanpassungsmaßnahmen einfließen. Partizipative Governance kann helfen, die Last gemeinsam zu tragen. Gemeinsam bedeutet, über Grenzen hinweg zu arbeiten, zu planen und auf die Bedürfnisse und Prioritäten verschiedener Gemeinschaften zu hören.

Darüber hinaus sind lokal geleitete Anpassungsprojekte gefordert, sorgfältig zu prüfen, wie sich der Klimawandel auf die Menschen auswirkt und welchen Einfluss sozioökonomische Parameter wie Einkommen, Bildung, Geschlecht und Gesundheit haben. Das Augenmerk muss gerechten Verfahren gelten, die sich mit diesen Ungleichheiten befassen. Und es gilt, Prozesse zu entwickeln, die Machtunterschiede bewusst anerkennen und Stimmen Gehör verschaffen, die normalerweise nicht gehört werden.

Obwohl es viele Möglichkeiten gibt, einen gerechten urbanen Übergang zu unterstützen, sind zwei vorrangige Bereiche nützliche Ausgangspunkte, um aus der COP27 eine afrikanische Position zu einer gerechteren Anpassung zu abzuleiten.

Erstens ist es wichtig, dass sich die afrikanischen Länder auf städtische Governance und Führung konzentrieren. An der Entscheidungsfindung müssen mehrere Akteure beteiligt sein, darunter Umweltexperten, Kommunalverwaltungen, Stadtbewohner und interessierte Gruppen. Dies trägt dazu bei, eine umfassendere Klimarisikoplanung für die Gegenwart und Zukunft zu erstellen. Um dies zu erreichen, müssen strukturelle Hindernisse für eine wirksame Beteiligung beseitigt und der Transparenz Vorrang eingeräumt werden. Dazu gehört auch sicherzustellen, dass zivilgesellschaftliche Organisationen über die Ressourcen verfügen, um sich aktiv an Entscheidungsprozessen zu beteiligen. Dieser Aspekt wurde durch den COP27-Thementag zur Zivilgesellschaft unterstützt. Die Anwesenheit eines Moderators, der die zugrunde liegenden Machtdynamik ansprechen und gewährleisten kann, dass die Stimmen der lokalen Gemeinschaft gehört werden, hat sich als wirksam erwiesen.